Комитет Госдумы по бюджету и налогам 1 октября предварительно рассмотрел проект федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов, а также сопутствующие документы бюджетного пакета.
Для начала они отправлены в рассылку — предстоит получить множество заключений. Депутаты намерены отследить каждый бюджетный рубль. Первое чтение запланировано на 29 октября.
Пакет документов и процедура
Председатель Комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров рассказал журналистам детали бюджетного пакета. «Бюджет поступил в Госдуму в полностью электронной форме», — подчеркнул он на заседании комитета. Общий объём пакета из семи документов составляет 4 727 страниц. Помимо основного финансового документа, кабмин внёс в Госдуму законопроекты о внебюджетных фондах, изменениях в налоговом законодательстве и налоге на сверхприбыль.
Госдуме даётся 60 дней на обсуждение бюджета. Профильный комитет 12 октября намерен рассмотреть параметры главного финансового документа страны — их представит министр финансов Антон Силуанов. Народные избранники также обсудят прогноз социально-экономического развития и заключение Счётной палаты.
Приоритеты и единство фракций
Как стало ясно из дискуссии на заседании комитета, депутаты в первую очередь собираются отстаивать приоритеты, озвученные ранее президентом. Такой подход объединяет все фракции, несмотря на разницу во взглядах. Среди главных задач Макаров упомянул поддержку региональных бюджетов, выполнение всех обязательств государства, несмотря на санкции, обеспечение целей СВО, поддержку семей бойцов, а также развитие экономики.
По словам депутата, он с коллегами проанализирует «каждую цифру бюджета с точки зрения, достигаются ли те задачи, которые поставил президент», а также с точки зрения эффективности расходов. Затем комитет подготовит сводное заключение, в котором отразит то, «что необходимо сделать уже в виде поправок к бюджету, которые будут рассматриваться во втором чтении». К работе подключатся и другие думские комитеты, которые составят свои заключения. Ждут в Госдуме и оценок регионов. Для обсуждения профильные депутаты пригласят экспертное сообщество. Все указанные вопросы будут обсуждаться совершенно открыто.
Дискуссия по бюджету 29 октября займёт целое заседание. «От правительства на это рассмотрение в Государственную Думу придут министры, вице-премьеры, которые будут обосновывать внесённый законопроект», — сообщил Макаров. Затягивать с принятием финансовых основ депутаты не будут, ведь «региональные бюджеты должны как можно быстрее получить те ориентиры, которые им необходимы для того, чтобы формировать уже свои собственные бюджеты». Это актуально в том числе в связи с тем, что поддержке регионов в бюджете уделено большое внимание.
Поддержка регионов
В 2027 году дополнительно 100 млрд рублей в виде дотаций планируется направить на сбалансированность бюджетов тех субъектов Федерации, где с этим сложности. Для снижения долговой нагрузки по поручению президента власти собираются перенести сроки погашения регионами задолженности по бюджетным кредитам за пределы 2030 года, что высвободит около 300 млрд рублей на развитие экономики и социальной сферы на местах. Содействие региональному развитию будет обеспечиваться в числе прочего и за счёт казначейских кредитов (150 млрд рублей ежегодно).
Социальная направленность и сбалансированность
Проект закона о федеральном бюджете на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов, внесённый 30 сентября в Госдуму, социально направлен и сбалансирован. При этом донастройка Налогового кодекса, законопроект об изменениях в который включён в бюджетный пакет, является одним из факторов, позволивших достичь баланса и управляемого ежегодного дефицита около 2% ВВП, считают опрошенные «Российской газетой» эксперты.
Дефицит в 2% ВВП не является критическим и не создаёт угрозы для финансирования социальных обязательств, социальные расходы в проекте бюджета защищены и даже увеличиваются, подчеркнул старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований ИПЭИ Президентской академии Владимир Еремкин. «Для сравнения, в кризисные периоды (например, в 2020 ковидный год) дефицит федерального бюджета был заметно выше 2%, а текущий уровень соответствует средним значениям для стран с развивающейся экономикой», — напомнил он.
В следующем году предусмотрена индексация пенсий более чем на 10%, а расходы на детские пособия, материнский капитал и семейные выплаты составят около 10 трлн рублей за следующие три года. Страховые пенсии в 2027 году будут повышаться дважды: на 6,8% с 1 февраля 2027 года, и с 1 апреля страховая часть пенсии дополнительно будет увеличена на 3,3%. Средний размер пенсии по старости на конец 2027 года составит 29 904 рубля.
Значимость «Детского бюджета» в 10 трлн рублей на предстоящую трёхлетку отмечает и заведующий кафедрой налогов и налогового администрирования Финансового университета при правительстве РФ, профессор Дмитрий Ряховский.
Ключевые приоритеты трёхлетнего бюджета — потребности обороны и безопасности и выполнение социальных обязательств, в том числе поддержка семей с детьми, развитие здравоохранения и образования — будут профинансированы в необходимом объёме, говорит эксперт Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков. Так, по данным Минфина, на 8% по сравнению с уровнем 2026 года вырастут расходы на здравоохранение. На эти цели предусмотрен 1,8 трлн рублей.
В бюджете Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в 2027 году учтено 5,2 трлн рублей. Также по нацпроекту «Продолжительная и активная жизнь» будет выделен 561 млрд рублей на развитие инфраструктуры здравоохранения, профилактику сердечно-сосудистых заболеваний и программы лекарственного обеспечения.
Бюджетные ассигнования по разделу «Образование» в 2027 году составят 1,78 трлн рублей, в 2028 году — 1,85 трлн рублей и в 2029 году — 1,93 трлн рублей.
Технологический суверенитет
«На технологический суверенитет существенно меньше затраты в абсолютных показателях по сравнению с тем, сколько мы тратим на оборонные расходы и социальный блок. Этот, третий приоритетный блок, крайне важен, но в нём работает „связка“ бизнеса и власти, то есть привлекаются частные средства. Мы видим, что постепенно мы идём по этому пути импортозамещения. Но это невозможно сделать одномоментно. Нельзя прерывать стимулирование импортозамещения, инновационного развития, потому что это игра в долгую», — отмечает Юшков.
Налоговые изменения
Планируемые изменения в Налоговый кодекс, по мнению Ряховского, являются точечными, «абсолютно логичными и давно ожидаемыми». «Включение в основную налоговую базу по НДФЛ „пассивных“ доходов (и применение к ним ставок 13–22% — сейчас такие доходы облагаются по ставкам 13–15%) является логичным инструментом развития прогрессивного налогообложения, полностью направлено на обеспечение социальной справедливости и затрагивает всего 6% населения. При этом поправки не коснутся малых вкладов до 1 млн рублей, и, что особенно важно, они не распространяются на участников СВО», — поясняет он.
Как и донастройка налогообложения природной ренты — налогообложение для отдельных добывающих организаций горно-металлургического комплекса (ГМК) в размере 30% от дополнительного дохода, полученного благодаря росту мировых цен на твёрдые полезные ископаемые к уровню базового 2025 года (по золоту — 20%) — предлагаемые поправки, по словам эксперта, органично влияют на сбалансированность проекта бюджета. В пояснительной записке указано, что это решение позволит ежегодно получать 200 млрд рублей доходов.
«В том числе благодаря изменениям Налогового кодекса и планируется дефицит бюджета именно 2,2% ВВП, а, например, не 2,5% ВВП или не 3% ВВП. Поэтому, конечно же, налоговые меры также влияют на общую сбалансированность», — отмечает научный руководитель Института международной экономики и финансов Александр Кнобель.
Макропараметры и устойчивость
Уровень дефицита федерального бюджета обеспечен при базовой цене на нефть на уровне 50 долларов за баррель, при этом ранее базовая цена на нефть должна была составлять 58 долларов за баррель. «Одновременно прогнозы цен на нефть являются более оптимистичными, в частности, Минэкономразвития прогнозирует цены на уровне 53 долларов за баррель. При этом текущая стоимость нефти в августе составила 67,1 доллара за баррель, а преодоление дефицита нефти на мировом рынке потребует большего времени из-за перебоев с поставками из зон конфликтов», — сообщил генеральный директор Центра стратегических разработок (ЦСР) Павел Смелов.
Дополнительным фактором сбалансированности является, по его словам, уровень государственного долга в 13% ВВП, обслуживание которого будет снижаться по мере снижения ключевой ставки.
Кнобель считает, что предусмотренный проектом бюджета дефицит — достаточно умеренный. «Если бюджет будет выполнен в тех параметрах, в которых он запланирован, то он будет вполне сбалансирован, и такой умеренный уровень дефицита никак не скажется на общей макроэкономической стабильности», — отметил он.
Источник: Аргументы недели