Мир переживает худший пятилетний период за последние тридцать лет. Повышенные процентные ставки оставили развивающиеся страны под тяжестью долгов, причём половина беднейших экономик так и не смогла восстановиться до уровня, предшествующего пандемии. Рост экономики слаб по всему миру, а инфляция остаётся высокой. И на фоне всего этого продолжает расти температура по всему миру. Прошлый год стал самым тёплым за всю историю наблюдений, как и почти каждый месяц этого периода.
На протяжении последних нескольких лет мировые лидеры делали амбициозные обещания и разрабатывали смелые планы по смягчению климатического кризиса и помощи бедным странам. Обещалось, что Всемирный банк преобразится для борьбы с изменением климата, а многосторонняя система получит новые средства и будет более активно заниматься кредитованием, в том числе использовать концессионное финансирование. Соглашение между кредиторами предусматривало предоставление долговых послаблений странам, которым это было наиболее необходимо. Там, где государственных денег оказывалось недостаточно, многосторонняя система должна была стимулировать частные инвестиции в развивающиеся страны.
Несмотря на красноречивые заявления, 2023 год оказался катастрофическим в плане поддержки развивающегося мира. Частный сектор получил на $68 млрд больше в виде выплат по процентам и основному долгу, чем предоставил развивающемуся миру в кредит. Поразительно, но международные финансовые учреждения и помощь агентства изъяли ещё $40 млрд, а чистая концессионная помощь от международных финансовых институтов составила всего $2 млрд, даже на фоне распространения голода. Фраза «Миллиарды в триллионы», слоган плана Всемирного банка по мобилизации частных денег на развитие, превратилась в «из миллиардов в миллионы».
Неудивительно, что акционеры Всемирного банка не увеличили капитал, не изменили финансовые практики и не предприняли других смелых шагов. Международный валютный фонд фактически вывел средства из развивающегося мира; идея всеобъемлющего долгового облегчения так и осталась нереализованной; финансовые дефолты удалось избежать только за счёт морального упадка, проявившегося в сокращении расходов на здравоохранение и образование.
Отложив в сторону сложную проблему изменения климата, мировые лидеры даже не смогли справиться с самыми простыми и очевидными вызовами. Войны, инфляция и плохое управление довели некоторых из беднейших людей — включая жителей Чада, Гаити, Судана и Газы — до грани голода, а международный ответ оставался сдержанным. Это одновременно гуманитарная катастрофа и символ нашего бессилия перед лицом кризиса.
Если мир не в состоянии даже обеспечить голодных детей едой, как он может объединиться, чтобы победить изменение климата и переориентировать глобальную экономику? И как самые бедные страны могут доверять международной системе, если она не в состоянии решить даже самые базовые проблемы?
На этой неделе министры финансов, центральные банкиры и экономические лидеры собираются на весенних встречах Всемирного банка и МВФ в Вашингтоне, где они будут обсуждать глобальную экономику и разрабатывать планы по её укреплению. Но эти усилия обречены на провал, если риторика окажется такой же бессодержательной, как и в 2023 году в плане конкретных действий. Вот четыре ключевые идеи о том, что необходимо сделать:
Во-первых, изменить направление капитальных потоков так, чтобы страны с наименьшим доходом получали больше поддержки, чем выплачивали частным кредиторам. В краткосрочной перспективе это означает расширение использования многосторонними развивающимися банками инновационных финансовых инструментов, таких как гарантии, инструменты снижения рисков и гибридный капитал. В несколько более долгосрочной перспективе это означает увеличение акционерного капитала –— для Всемирного банка и региональных развивающих банков, что потребует законодательного одобрения в ряде стран.
Во-вторых, превратить многосторонние развивающие банки (MDBs) в крупные, рискованные учреждения, ориентированные на решение проблем климата. Развивающие банки лишь слегка корректировали свои подходы к кредитованию, но пришло время масштабировать эти усилия. Богатые страны, являющиеся крупнейшими акционерами в многосторонней системе, должны предоставить политическую поддержку для таких рискованных начинаний.
В-третьих, полностью финансировать Международную ассоциацию развития, высокоэффективное учреждение, предоставляющее необходимые ресурсы странам с наименьшим доходом. Президент Всемирного банка призвал к самому крупному пополнению ресурсов IDA от доноров; учитывая предстоящие вызовы, мир не может позволить себе предоставить что-либо меньшее.
В-четвертых, решить проблему продовольственной безопасности. В прошлом году Организация Объединённых Наций смогла собрать от международных доноров только около одной трети суммы, которая была необходима для гуманитарной помощи. В итоге ООН была вынуждена сократить свои цели на 2024 год. Увеличение финансирования для сотен миллионов людей, страдающих от недостатка пищи, помогло бы смягчить гуманитарную катастрофу и доказало бы скептически настроенным странам, что международная система всё ещё может работать.
В этом году половина мира отправляется на выборы, от Соединённых Штатов и Великобритании до Индии и Мексики. Всеобщее недоверие к правительствам и их обещаниям — повсеместная проблема, и каждый день мы видим, что идея международного сообщества становится оксюмороном. Общепринятая мудрость гласит, что внешняя политика отходит на второй план, поскольку политики сосредотачиваются на кампаниях и на внутренних вопросах, которые помогут им выиграть выборы.
Мы смеем надеяться, что историки вспомнят встречи этой недели как момент, когда мировые лидеры серьёзно подошли к решению глобальных проблем. Но решение лежит не столько в интеллектуальной сфере, сколько в поиске политической воли, которая поможет сфокусироваться на наиболее фундаментальных вопросах, стоящих перед человечеством.
