ИИН на страже малышей

Криминальные схемы

По информации комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры, в 2020 году в республике зарегистрировали 20 фактов торговли несовершеннолетними, в 2021-м и 2022-м — по 13, в 2023-м — 19.

К примеру, в октябре прошлого года осудили ОПГ, которая торговала новорождёнными. Группа лиц, в том числе сотрудник органа рагс, занималась поиском беременных женщин, желающих отказаться от своих новорождённых детей, и бездетных семейных пар, а также изготовлением поддельных свидетельств о рождении. Суммы сделок варьировались от 1 до 2 млн тенге.

А в 2022 году прокуроры обнаружили сайт, на котором можно было подать объявление о продаже или покупке младенца. После этого депутат мажилиса Екатерина СМЫШЛЯЕВА подготовила запрос с идеей выдавать ИИН в момент рождения ребёнка. Объ­яснила она тогда это тем, что ребёнок после рождения до момента регистрации имени может месяцами не иметь цифрового следа:

- Есть примеры, когда акты регистрации вообще не происходили. Именно такие юридически нерожденные дети очень часто вовлекаются в криминальные схемы торговли людьми и преступления. При этом именно через ИИН идут интеграция в системе госуслуг и рождение ребёнка как субъекта правоотношений и защиты.

Идею Смышляевой поддержали, и соответствующие нормы легли в основу законопроекта по вопросам связи, который мажилисмены уже одобрили в первом чтении.

Скованные одной цепью

После того как ребёнок родится, ему создадут ИИН, который будет привязан к ИИН матери. Образно говоря, с помощью индивидуального идентификационного номера ребёнка, как пуповиной, вновь привязывают к матери, благодаря чему она уже не сможет продать его бесследно и безнаказанно!

Даже если мать не будет знать о новых правилах создания ИИН и по выходе из роддома продаст своё дитя бездетной паре, те впоследствии не смогут обмануть общество, выдавая чужого ребёнка за своего. Когда они придут в рагс делать ему свидетельство о рождении со своей фамилией, по ИИН матери увидят, что к нему ничего не привязано, факта рож­дения ребёнка нет. И вот здесь у сотрудника рагс будут все основания передать данные лжеродителей в полицию.

Таким образом, факт рождения ребёнка будут фиксировать в роддоме, а не в рагс, куда могут обращаться отнюдь не настоящие родители.

По словам Екатерины Смышляевой, сегодня между фактическим рождением ребёнка и выдачей свидетельства о рождении с ИИН часто проходит достаточно большой промежуток времени. Хорошо, если регистрация затягивается по каким-то бытовым причинам: например, родители долго выбирают имя. Но в ряде случаев этой лазейкой пользуются преступники.

- Цифровое рождение ребёнка позволит обеспечить его безопасность ещё до того момента, когда ему дадут имя и появится свидетельство о рождении. Каждый родившийся ребёнок получит ИИН с привязкой к матери и будет отслеживаться соответствующими органами. Привязка к имени матери до получения имени малышом позволяет сохранять структуру базы данных и ориентироваться в идентификации, — пояс­нила нам мажилисвумен.

Она отметила, что ранее при сверке баз данных обнаруживали расхождения в количестве детей. Получается, дети рождались, но акта гражданского состояния не было. Ответа на вопрос, где эти дети, нет!

- При этом мы часто сталкиваемся с недокументированными детьми. Чьи они на самом деле? Что это: безответственность родителей или преступление? Есть примеры, когда мамы отказывались от детей в родильном доме, регистрация младенцев не проходила, а ребёнка передавали покупателям, и только потом они оформляли на него свидетельство о рождении, — рассказала нам депутат.

Существует и такая схема продажи ребёнка: в качестве отца роженица вписывает в свидетельство о рождении ребёнка мужчину, который на самом деле состоит в браке с другой женщиной, и после этого горе-мамаша отказывается от ребёнка. Мужчина якобы на правах отца забирает его себе, а его жена усыновляет ребёнка через суд.

В этом случае для следственных мероприятий через ИИН ребёнка можно будет установить ИИН биологической матери и, соответственно, саму мать. Таким образом, ИИН, выданный ребёнку при рождении, послужит доказательством факта продажи новорождённого.

- В отношении матери можно провести проверку и через привязку к ИИН установить, сколько у неё вообще рождалось детей и где они сейчас. Имеются факты, когда одна женщина неоднократно продавала своих детей. С принятием закона по вопросам связи роженица, медицинский персонал, посредники, зная, что через ИИН можно отследить, откуда ребёнок и кто его биологическая мать, побоятся совершать такого рода преступления, — уверена Екатерина Смышляева.

Минутное дело

Алгоритм создания ИИН младенцам по новым правилам следующий. При рождении ребёнка медицинский работник фиксирует в информационной системе здравоохранения, что женщина родила ребёнка, и указывает пол, рост, вес, одноплодную/многоплодную беременность. Фиксируются и персональные данные матери: ИИН, адрес проживания, национальность, какая по счету беременность, а также данные медучреждения и врача.

Дальше все происходит автоматически: информация направляется в информационную сис­тему рагс, затем в МВД, которое генерирует ИИН, во звращая его потом в медицинскую базу, откуда выходит медицинское свидетельство о рождении.

То есть основанием для выдачи ИИН будет соответствующая отметка медработника о рождении ребёнка. В итоге ИИН будет в медицинской справке, а данные о ребёнке — во всех государственных информационных системах страны. Таким образом, факт его физического рождения невозможно будет скрыть или проигнорировать.

Вносить данные в информационную систему медработник будет по действующей сегодня схеме: в течение первых суток после родов. После этого в течение 20 минут эти данные передаются во все другие информсистемы и генерируется ИИН.

Всё работает как часы?

По словам Екатерины Смышляевой, сегодня реализуют пилотный проект выдачи ИИН новорождённым, в ходе которого необходимая модернизация сис­тем уже проведена и бюджетные средства не понадобятся. Все системы работают без сбоев, алгоритм готов к вводу в эксплуатацию, как только будут приняты соответствующие нормы.

А как эта система будет работать в отдаленных селах, где нет интернета?

- Так же, как работают сейчас медицинские информационные системы. Большая часть фельд­шерско-акушерских пунктов имеет доступ к интернету. Кроме того, роды в основном проходят в центральных районных больницах (ЦРБ), родильных отделениях областных стационаров, куда женщин доставляют заблаговременно. Медпункты не предназначены для проведения родов. Даже если они прошли в посёлке, то маму и ребёнка доставляют в ЦРБ, — подчеркнула Екатерина Смышляева.

Замечу, сегодня даже в eGov.kz бывают сбои, когда в системе отражаются неверные персональные данные граждан. Есть ли риск путаницы при выдаче ИИН?

- Сбои бывают везде, но сегодняшние системы не допускают их массовости. После интеграции все несоответствия стали видны, были выявлены и устранены прежние ошибки с дублирующими ИИН. Сейчас все настроено и работает без сбоев, — заверила народная избранница.

К слову, она посетовала, что в соцсетях пользователи пишут комментарии о каком-то тотальном контроле, что детей якобы с первых минут жизни хотят обложить налогами.

- Все это не имеет никакой связи с нашей инициативой! ИИН и сейчас присваивается не взрос­лым совершеннолетним людям, а младенцам в первые дни жизни, но только в момент выдачи свидетельства о рождении. Теперь это будет немного раньше, для того чтобы обезопасить малышей от незаконных действий взрослых, — подчеркнула парламентарий.

Правда, не спасет ИИН в тех случаях, если ребёнка покупают для продажи органов или для рабства, когда ему свидетельство о рождении, естественно, не нужно.

Не защитит ИИН и от подмены детей в роддоме (были такие прецеденты в истории Казах­стана), или если матери скажут, что ребёнок умер, хотя на самом деле жив. ИИН не поможет, если такие варианты событий произойдут до регистрации факта рож­дения малыша в медицинской базе.

Услуги в один клик

Ещё одним преимуществом ранней выдачи ИИН станет возможность получить в проактивном формате, то есть не обращаясь в госорганы, ряд госуслуг: пособие на рождение ребёнка и по уходу за ним, соцвыплаты по потере дохода в связи с беременностью и родами и в связи с уходом за ребёнком до полутора лет.

После рождения ребёнка на сотовый телефон родившей женщины придёт SMS-сообщение с соответствующей информацией. Одновременно система направит сообщение о необходимости предоставить сведения о фамилии, имени и отчестве ребёнка. Ответить на него нужно будет в течение трёх рабочих дней. Как только данные будут получены, сформируется свидетельство о рождении. То есть этот документ тоже можно будет получить в проактивном формате, не обращаясь в госорганы.

Лэйла ТАСТАНОВА, Астана