Тройной планетарный кризис, который включает изменение климата, утрату природы, загрязнение и отходы, оказывает значительное экономическое воздействие на все страны мира. Согласно отчету Всемирного банка, климатические потрясения могут сократить экономику Казахстана на 1,6% к 2050 году, увеличить уровень бедности на 3% и снизить реальные заработные платы на 2,1%.
Казахстану, как стране, экономически зависящей от традиционных источников энергии, для перехода к устойчивой экономике и развития ВИЭ требуется улучшение законодательства, разработка эффективной политики и создание привлекательной инвестиционной среды. Об этом мы поговорим с Постоянным представителем Программы развития ООН (ПРООН) в Казахстане Катаржиной ВАВЬЕРНИА.
– По вашим оценкам, как в Казахстане развивается отрасль ВИЭ, и что способствовало её развитию?
– С принятием в 2009 году Закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и ряда нормативных правовых актов в Казахстане открылись возможности для реализации проектов в сфере ВИЭ. В 2013 году республика закрепила своё видение и подходы по переходу к зелёной экономике в соответствующей концепции.
В 2024 году в этот документ были внесены дополнения и изменения и особое внимание уделено развитию зелёного финансирования. Ожидается, что внедрение «зеленых» кредитов, облигаций и других фининструментов будет способствовать вовлечению финансовых институтов в реализацию проектов по улучшению и восстановлению окружающей среды.
В 2023 году в «Стратегии по достижению углеродной нейтральности к 2060 году» Казахстан ставит одним из приоритетов поэтапную трансформацию электроэнергетического комплекса страны. Речь о достижении не менее 15% доли ВИЭ в энергетическом балансе страны к 2030 году. Необходимые инвестиции в низкоуглеродные технологии оцениваются в 610 миллиардов долларов, причём основная часть инвестиций должна поступать из частного сектора.
Изменения и дополнения, внесенные в 2024 году в существующий Закон «О поддержке использования ВИЭ», помогут стимулировать рост частных инвестиций в этот сектор. На сегодня в Казахстане уже действует 148 крупномасштабных объектов ВИЭ (свыше 100 кВт) общей мощностью 2,9 тысячи МВт, и доля вырабатываемой ими электроэнергии достигла 6,5%.
Одним из важных дополнений в закон стало понятие «маломасштабные объекты ВИЭ» – устройства мощностью не более 200 кВт. Теперь владельцы таких объектов также могут использовать произведенную энергию для собственных нужд, а излишки продавать энергоснабжающей организации. Для гарантированного закупа электроэнергии от таких ВИЭ и чтобы исключить барьеры доступа к электросетям, в законе прописали обязательства для энергоснабжающих и энергопередающих организаций. Теперь первые обязаны заключать договоры купли-продажи электроэнергии, а вторые – обеспечивать беспрепятственный доступ маломасштабных ВИЭ к своим сетям.
Важно отметить и дополнение, которое теперь даёт возможность и физлицам, как нетто-потребителям, заключать договоры купли-продажи электроэнергии без необходимости регистрации в качестве юрлица.
– Какова роль международных организаций в развитии зелёной энергетики в Казахстане, и есть ли поддержка государства?
– Отдельную роль в её развитии, в частности, в инвестировании, занимают проекты, реализуемые при поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ) в партнёрстве с правительствами стран. Основная задача подобных пилотных проектов – показать и устойчивость, и экономическую выгодность. ПРООН разработала методологию для снижения рисков инвестирования в ВИЭ, выявляет барьеры и риски, препятствующие частным инвестициям, и помогает правительствам внедрять меры, снижающие, перераспределяющие или компенсирующие риски.
Её цель – создать привлекательный профиль «риск-доходности» для привлечения частных инвестиций, обеспечивая надёжные, экологически чистые и доступные решения. В 2018 году методология была адаптирована для Казахстана в партнёрстве с Минэнерго РК. В рамках совместной работы проведен первый проектный аукцион ВИЭ, успешно выпущены дебютные зелёные облигации для привлечения частных финансов в альтернативную энергетику и запущены программы финансовой поддержки МСБ.
Разработанные инструменты повысили доступность зелёного финансирования для более 60 проектов МСБ по внедрению технологий ВИЭ и энергоэффективности. Они были реализованы в ВКО, СКО, Актюбинской, Алматинской, Карагандинской, Мангистауской, Туркестанской областях, городах Алматы и Шымкент. Технологии, которые получили наибольшее распространение, включают солнечные электростанции и котлы на биомассе для теплоснабжения.
К примеру, в 2019 году в Казахстане был предложен инновационный механизм – аукцион с готовой документацией. Потенциальным инвесторам предоставляются данные по основным параметрам проекта до начала аукциона. Это позволяет исключить скрытые риски и даёт возможность инвесторам предлагать более низкие тарифы в ходе торгов. Успех этого вида аукциона привёл к притоку прямых иностранных инвестиций и внедрению механизма на другие виды аукционов.
Зелёные облигации также стали важным инструментом привлечения инвестиций. В 2020 году в Казахстане были выпущены первые зелёные облигации, средства от которых были направлены на финансирование малых и средних предприятий. Был хороший эффект от использования средств, что привело к дальнейшим выпускам облигаций. Так, в 2020 году через выпуск и размещение первых зелёных облигаций Фонд развития предпринимательства Даму привлёк средства на финансирование субъектов МСБ. За счёт этих средств в с. Шаульдер Туркестанской области была построена 2-мегаваттная солнечная электростанция.
Кроме того, разработаны программы финансовой поддержки МСБ. В контексте энергетического перехода эти программы помогают предпринимателям уменьшить затраты, повысить эффективность и создавать рабочие места, снижая выбросы парниковых газов. На сегодняшний день совместные программы ПРООН и ГЭФ повысили доступность зелёного финансирования на сумму 3,9 млрд тенге для внедрения зелёных технологий. По информации Фонда «Даму», в совокупном объёме поддержки «зеленых» инициатив он поддержал в общей сложности 128 зелёных проектов на общую сумму более 191 млрд тенге.
Предприниматели Казахстана уже оценили выгоду от внедрения ВИЭ, поскольку программы финподдержки предусматривали погашение до 40% основного долга после запуска и принятия проекта. Например, в Петропавловске на одном из предприятий образуются большие объёмы отходов масличных культур, порядка 300-400 тонн в сезон. Часть их предприятие использует для производства комбикормов, а часть – для производства топливных гранул – пеллет. Согласно расчетам, когда они только планировали работать на древесном сырье близлежащего предприятия, срок окупаемости составлял около 6,5-7 лет. А на собственных пеллетах срок окупаемости сократился на полтора года. Другой предприниматель из Шымкента установил сразу две крышные солнечные станции и сократил расходы на электроэнергию почти на 60%.
– Каковы дальнейшие рекомендации стране на пути низкоуглеродного развития?
– Несмотря на достигнутые успехи, предстоит решить множество задач. Одна из них – внедрение зелёных технологий для отопления, которые не получили широкого распространения. С принятием изменений и поправок в закон о поддержке ВИЭ, важно обратить внимание на маломасштабные проекты, особенно в сельских районах. Необходимо учитывать возможность использования зелёных источников энергии и тепла и при разработке объектов строительства.
Стоит отметить, что согласно исследованиям внедрение проектов крышных солнечных установок всего на 5-10% домохозяйств страны будет эквивалентно сооружению крупной ТЭЦ мощностью 500-1000 МВт.
Важным элементом деятельности ПРООН является использование портфельного подхода к разработке небольших, но стратегически значимых мероприятий. Этот подход предполагает многогранное рассмотрение проблемы, разработку комплексных мер и гибкое управление ими. Малые пилотные проекты, изучение их результатов, оценка и мониторинг являются этапами, необходимыми для последующего масштабирования.
Это лишь часть работы, осуществленной при поддержке международных организаций. Правительство Казахстана предпринимает дальнейшие шаги по расширению предложенных и апробированных механизмов и программ для развития отрасли.
Примером может служить льготное финансирование проектов в области энергоэффективности и ВИЭ, программы гарантирования кредитов и выпуск зелёных облигаций, которые позволили привлечь до 10 долларов на каждый доллар вложений в эту сферу.
Кроме того, в рамках госпрограммы «Дорожная карта бизнеса-2025» введены инструменты субсидирования процентной ставки по кредитам и купону зелёных облигаций. За последние три года более 800 миллионов долларов было инвестировано в проекты по ВИЭ с помощью инструментов, которые были опробованы при поддержке ПРООН.
Положительные изменения уже заметны, и в будущем ожидается решение оставшихся проблем, что сделает воздух в стране чище, жизнь граждан комфортнее и позволит внести вклад в борьбу с изменением климата.
Тимур РАЕВ, в сотрудничестве с ПРООН в Казахстане
