За две недели до своей инаугурации избранный президент США Дональд Трамп сделал несколько громких заявлений, смысл которых сводился к тому, что Штаты намерены тем или иным образом установить контроль над Гренландией, Канадой и Панамским каналом, чтобы обеспечить свою «национальную безопасность». 6 января Трамп написал в своей социальной сети Truth, что многие канадцы хотели бы, что их страна стала 51 штатом США. А на следующий день на пресс-конференции в своей резиденции в Мар-а-Лаго отказался исключить использование военной или экономической силы, чтобы получить контроль над Гренландией и Панамским каналом . Трамп также пообещал, что его администрация изменит название «Мексиканский залив» на «Американский залив».
До сих пор подобные выступления расценивались как не заслуживающие комментариев или троллинг, но сейчас, по словам инсайдеров и экспертов, дела обстоят более серьёзно. Правда, администрация нового президента все ещё формируется, и борьба «за ухо Трампа» уже напоминает склоки, которыми прославился Белый дом во время его первого срока.
История вопроса
Ранее США уже делали попытки получить контроль над обозначенными Трампом территориями. Правда, в случае с Канадой и Гренландией это было ещё в XIX веке. Каналом же, который разделил Северную и Южную Америки, США владели после его строительства, а затем передали Панаме. В 1989 году американские войска вторглись в Панаму, но не из-за канала, а для свержения диктатора Мануэля Норьеги. Последний раз территория США расширялась в 1947 году, когда была образована подопечная территория ООН «Тихоокеанские острова под руководством США» (опека завершилась в 1986 году, в состав США из четырёх групп островов вошли лишь Северные Марианские).
Купить Гренландию у Дании Трамп предлагал ещё во время своего первого президентства. На пресс-конференции во вторник Трамп пригрозил Дании пошлинами «на очень высоком уровне», если она не согласится сотрудничать в вопросе передачи Гренландии.
Ранее Трамп также неоднократно называл премьер-министра Канады Джастина Трюдо «губернатором», говоря, что соседняя страна должна стать 51-м штатом США. Во вторник он заявил, что рассмотрит возможность применения «экономической силы» с целью убедить Канаду стать частью США, но исключил применение силы военной.
Во всех трёх странах политики, в том числе оппозиционные, резко отреагировали на слова Трампа.
«Нет ни единого чертова шанса на то, что Канада станет частью Соединенных Штатов», — написал Трюдо в сети X.
«Вопрос о суверенитете нашего канала не подлежит обсуждению», – заявил Хавьер Мартинес-Ача, министр иностранных дел Панамы.
«Гренландия принадлежит народу Гренландии», – написал в Facebook Муте Эгеде, премьер-министр острова, являющегося автономной территорией Дании и проводящего самостоятельную внутреннюю политику.
Такими же словами отреагировала премьер-министр Дании Метте Фредериксен, добавив, что «Гренландия не продается и не будет продаваться».
В чем экономический смысл заявлений Трампа?
Гренландия
Идея приобретения Гренландии возникла ещё в 1860-х годах при президенте Эндрю Джонсоне, который был заинтересован в расширении американской территории, но из этого ничего не вышло, отмечает The Wall Street Journal (WSJ). После Второй мировой войны США стали проявлять к острову большой интерес из-за его стратегического положения в условиях начинавшейся Холодной войны. В 1946 году администрация Гарри Трумэна сделала официальное предложение Дании о покупке Гренландии за $100 млн золотом, но получила отказ.
Сегодня значение Гренландии возросло ещё больше, учитывая изменение климата, которое ведёт к таянию льдов. Это открывает возможности для добычи полезных ископаемых, которыми богат остров, в том числе, редкоземельных металлов, а также арктического судоходства, расширением которого уже активно занимаются Россия и Китай.
Гренландия – это место, в котором сошлись такие факторы, как изменение климата, острая потребность в ресурсах, геополитика и новые торговые маршруты, сказал Associated Press профессор Джефф Дабелко, специалист по безопасности и экологии в Университете штата Огайо. По его словам, крупнейший остров мира теперь «во многих отношениях занимает центральное место в геополитической и геоэкономической конкуренции», в том числе из-за изменения климата.
По оценке Геологической службы США, запасы редкоземельных металлов на острове составляют 1,5 млн тонн – почти столько же, сколько в самих США (1,8 млн). Доминирует же на этом рынке Китай с 44 млн тонн. Редкоземельные металлы необходимы для современной высокотехнологичной продукции в таких секторах, как телекоммуникации, полупроводники, аккумуляторы и так далее. При этом США ограничивают поставки современных технологий в Китай, а Трамп обещал ввести пошлины в размере 60% на весь китайский импорт. В Пекине уже начали вводить ограничения на экспорт редкоземельных металлов.
«Если учесть, насколько близко к восточному побережью США находятся крупнейшие нетронутые месторождения графита и редкоземельных металлов, становится очевидным, что Гренландия может стать сырьевым ресурсом для Америки», – сказал WSJ Стефан Бернcтайн, гендиректор британской GreenRoc Strategic Materials, которая организует добычу графита на острове.
Кроме того, Геологическая служба США оценивает запасы нефти в Гренландии в 17,5 млрд баррелей, а газа – в 4,2 трлн кубометров.
Китай тоже пытался обустроиться на острове. Но его попытки финансировать расширение аэропорта в столице Гренландии в 2018 году и начать разработку редкоземельных металлов в 2019-м натолкнулись на противодействие Пентагона в первом случае и местных «зеленых» политиков – во втором.
Арктика становится все более важна для мировых держав. Россия реанимировала с десяток советских военных баз, стала чаще патрулировать подводными лодками критически важный для судоходства район между Гренландией, Исландией и Великобританией и проводить там военные учения. Она пытается наладить торговые поставки по Северному морскому пути, который становится все более пригодным для судоходства из-за таяния льдов. Китай также заинтересован в использовании арктических морских путей для более быстрой доставки товаров. Поскольку Россия вооружается в Арктике, а Китай проявляет к региону повышенный интерес, США и НАТО вполне обоснованно испытывают беспокойство по поводу безопасности, заявил в среду министр иностранных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен. Из-за таяния льдов открываются новые морские пути, и «мы, к сожалению, также наблюдаем усиление соперничества великих держав», добавил он.
Премьер Дании Метте Фредериксен также постаралась перевести требования Трампа в более конструктивное русло, намекнув на возможность расширения сотрудничества без каких-либо сделок по передаче территории. Она приветствовала усиление роли, которую США могли бы играть в регионе, учитывая действия других стран, таких как Россия. А премьер Гренландии Муте Эгеде в пятницу, 10 января, заявил, что готов поговорить с Трампом.
Канада
Попытка присоединить территории, которые сейчас являются Канадой, была предпринята в 1866 году – за год до появления самого государства. После Гражданской войны в США многим не нравилось, что некоторые жители северных районов, куда после Войны за независимость переселились многие сторонники Британской империи, поддерживали южные штаты. Однако внесенному в Палату представителей Конгресса США законопроекту об аннексии северных территорий не дали ход.
Трамп одержим идеей сократить торговый дефицит США, и главный инструмент для этого он начал применять ещё во время своего первого срока – это ограничение импорта за счёт повышения пошлин. Канада извлекает преимущества из торговых отношений с США, жалуется Трамп.
Он также требует усилить борьбу с потоками мигрантов и наркотиков из Канады и увеличить военные расходы. По данным НАТО, Канада в 2024 году должна была потратить на оборону лишь 1,37% ВВП (против 3,38% у США и цели альянса в 2%).
«Мы тратим сотни миллиардов в год, чтобы заботиться о Канаде. Мы теряем на торговом дефиците», – заявил Трамп на пресс-конференции, добавив, что США не нужны автомобили, пиломатериалы или молоко, производимые северным соседом.
Канада – «лучший друг» США, но она «никогда не станет 51-м штатом – точка», ответил лидер Консервативной партии Канады Пьер Пуальевр, который, судя по опросам, может стать следующим премьер-министром после выборов в октябре.
При этом он пообещал:
«Когда я стану премьером, мы восстановим наши вооруженные силы и вернем контроль над границей, чтобы обезопасить Канаду и США. Мы вернем контроль над нашей Арктикой, чтобы не пускать в неё Россию и Китай».
Даг Форд, губернатор самой населённой канадской провинции Онтарио, предложил Америке и Канаде создать для укрепления экономической безопасности «крепость Ам-Кан». Ранее Форд грозил отключить электричество, которым Онтарио снабжает 1,5 млн домохозяйств в штатах Мичиган, Миннесота и Нью-Йорк в случае введения Трампом пошлин.
По словам Джеральда Баттса, бывшего старшего советника Трюдо, а ныне вице-председателя консалтинговой компании Eurasia Group, заявления Трампа соответствуют его практике требовать по максимуму в начале переговоров, чтобы получить больше уступок в конце.
«Думаю, он пытается расширить границы возможного. Очевидно, что он имеет в виду некоторые уступки… и устанавливает чрезвычайно высокую планку», – сказал Баттс WSJ.
Панамский канал
Трамп уже не раз высказывал идею вернуть контроль над Панамским каналом, который США построили и постепенно, к концу 1999 года, передали властям страны по условиям договора, который в 1977 году подписал президент Джимми Картер (по совпадению, на этой неделе в Вашингтоне прошла пышная церемония его похорон).
На пресс-конференции Трамп обвинил канал в том, что он берет высокую плату за проход американских судов и контролируется Китаем:
«Китай фактически его захватил. Китай [присутствует] по обе стороны Панамского канала. Китай управляет Панамским каналом».
В реальности его деятельностью руководит Управление Панамского канала, совет директоров которого назначает правительство. Гонконгская компания Hutchison Whampoa после перехода канала к Панаме в результате конкурса получила в долгосрочную аренду два грузовых терминала по обе его стороны (другие терминалы управляются компаниям из Сингапура, США и Тайваня).
По мнению некоторых экспертов, реальной целью Трампа может быть запугивание: в широком смысле – в регионе, через который проходят потоки направляющихся в США мигрантов, в более конкретном – с целью добиться от правительства Панамы благоприятного режима для американских судов, пишет The New York Times.
«Могу предположить, что избранного президента устроит скидка [для них] и он объявит о победе», – сказал газете Бенджамин Гедан, директор Латиноамериканской программы Центра Вудро Вильсона в Вашингтоне.
Никаких преференций по платежам ни для американских, ни для китайских, ни для любых других компаний быть не может, иначе будут нарушены принцип нейтральности и международное право, «возникнет хаос», заявил WSJ гендиректор Управления Панамского канала Рикаурте Васкес Моралес.
«Если бы США хотели нарушить международное право и поступить, как Владимир Путин, они могли бы вторгнуться в Панаму и вернуть себе канал, – говорит Гедан. – Но никто не воспримет это как законный акт, и это не только серьёзно подорвет их имидж, но и нарушит стабильную работу канала».
Троллинг или нет?
Беспрецедентные угрозы в адрес союзников США и членов НАТО, таких как Дания и Канада, указывают на то, что второй президентский срок Трампа будет не менее турбулентным и непредсказуемым, чем первый. Члены команды избранного президента порой радикально расходятся во взглядах на то, как лучше всего реализовать его предвыборные обещания, включая борьбу с торговым дефицитом с помощью пошлин в 10-20% на весь импорт и 60% – на импорт из Китая, пишет Bloomberg.
Уже сейчас на публику выплеснулись междоусобицы, напоминающие конфликты, которые были характерны для первого срока правления, отмечает агентство: «Близкие к команде Трампа люди сходятся во мнении относительно двух вещей: у разных советников разные планы, и им придётся бороться за то, чтобы получить одобрение будущего президента».
«Я не берусь судить о том, говорит ли Трамп это просто для привлечения внимания или на самом деле считает это практической политикой, которую он собирается проводить, – сказала Bloomberg Кори Шейк, директор по вопросам обороны и внешней политики в Американском институте предпринимательства. – Я думаю, что, вероятно, он имеет в виду именно то, что говорит».
Команда Трампа по национальной безопасности предварительно обсудила процесс, в рамках которого Трамп поручит Госдепартаменту провести переговоры с правительствами Дании и Гренландии, рассказали WSJ люди, знакомые с деятельностью переходной администрации. По их словам, он может быть запущен после вступления Трампа в должность.
Что касается Канады, то в ноябре, после победы на выборах, на встрече с Трюдо и министрами его кабинета Трамп уже заметил: Канада, если хочет избежать пошлин на свой импорт, должна стать 51-м штатом США. Канадские чиновники отнеслись к этому комментарию, как к шутке, а один из них сказал WSJ, что Трамп уже говорил подобное во время своего первого срока, и Трюдо было логично проигнорировать эту колкость. Но во вторник, по словам высокопоставленного канадского чиновника, тон заявления Трампа был более серьёзным, что и побудило Трюдо дать публичный ответ.
Обсуждение лидерами инициатив Трампа говорит о том, что он уже формирует нарратив так, как ему нужно, – вне зависимости от стоящих перед ним целей, считает Вали Наср, профессор международных отношений Университета Джонса Хопкинса:
«О чем он действительно сигнализирует, так это о том, что не подчиняется правилам игры. Да, он троллит эти страны, но он также по-настоящему троллит истеблишмент, и вы видите, что каждый раз он провоцирует их реакцию».
