Давление на бюджет опосредованно ведёт к снижению государственного субсидирования таких сфер как образование, медицина и культура. Однако казахстанские власти намерены трансформировать расходы и найти новые источники стабильного финансирования для образовательных программ, социальных проектов и научных исследований.
На рассмотрение парламента представлен законопроект о фондах целевого капитала (эндаумент-фондах). Документ предполагает аккумулирование частных инвестиций и подробное описание механизма работы подобных организаций, передает inbusiness.kz.
Эндаумент – инструмент развития
Несколько лет назад в экспертной среде начались активные обсуждения действующего законодательства в области благотворительности. Специалисты пришли к неутешительному выводу – в Казахстане почти нет преференций для меценатов. Более того, любые частные инвестиции в научные разработки либо социальные инициативы облагаются налогами на общих основаниях. Несмотря на работу в стране сразу несколько десятков фондов целевого капитала, подобная организационно-правовая форма не получила широкого распространения. По сути, эндаументы стали неким подобием благотворительных организаций, не имеющих инструментов для инвестиционной деятельности.
В общемировой практике институт эндаумента предполагает формирование целевого капитала за счёт пожертвований. Доход от этих средств идёт на поддержку тех или иных проектов организации. Широкое распространение подобный механизм получил в сфере образования. К примеру, около 35% бюджетов американских и британских университетов формируется эндаумент-фондами. При этом на законодательном уровне обеспечивается прозрачный характер деятельности фонда и контроль за расходованием полученных от инвестирования средств.
Одним из основных преимуществ эндаумент-фондов является то, что средства, полученные в качестве донорских пожертвований, привлекаются на долгосрочные инвестиции в акции, облигации и другие финансовые инструменты, что позволяет получать дополнительный доход и обеспечивать стабильные выплаты. Это даёт возможность образовательным учреждениям не только планировать свой бюджет на более длительный период, но и значительно увеличить свой финансовый потенциал. Учебные заведения получают в свои руки надёжный источник финансирования для научных разработок, внедрения инновационных программ, строительства специализированной инфраструктуры.
По данным исследовательского агентства Ranking.kz, в Казахстане на сегодняшний день зарегистрировано около двадцати фондов целевого капитала. Также создана ассоциация эндаумент фондов. Тем не менее отметить успешную работу можно только у трёх организаций: образовательный фонд Назарбаев Университета (NU) и Назарбаев интеллектуальных школ (NIS), эндаумент Республиканской физико-математической школы (РФМШ), медицинский эндаумент "Центр сердца" Национального научного кардиохирургического центра. Старейшим из них является университетский фонд NU – его совокупные активы составляют более миллиарда долларов. Доход от инвествложений фонд тратит на финансирование различных научно-исследовательских проектов, закупает оборудование и программы, поддерживает талантливых студентов.
Необходимость принятия
Несмотря на определенный успех, судьба института эндаумента в Казахстане довольно туманна. Все дело в законодательных пробелах и в отсутствии каких-либо внятных алгоритмов работы. В стране деятельность фондов целевого капитала регламентируется законом о благотворительности, внутренними уставами либо специальными законами. (к примеру, о статусе Назарбаев Университета).
Эксперты уверены, что дальнейшая неопределенность ставит под сомнение инициативу правительства по переходу к новой модели дополнительного финансирования социальных и образовательных проектов. В качестве основных проблем для развития эндаумента названы отсутствие прозрачности, отсутствие налоговых стимулов и небольшое количество доступных финансовых инструментов.
Впрочем, власти прекрасно оценивают сложившееся положение. Недавно министерством высшего образования и науки РК на рассмотрение парламента был представлен законопроект о фондах целевых капиталов. В пояснительной записке к документу обозначены основные барьеры, особо подчеркнута роль управляющих компаний фондов, которые должны заниматься инвестиционной деятельностью. Рассмотрение нормативного акта, по предварительным оценкам, должно пройти до конца 2024 года.
Итак, что же предполагает проект закона? По информации авторов, законодательный акт должен полностью регламентировать работу. Предлагается закрепить следующие понятия: "фонд целевого капитала" – это некоммерческая организация по управлению эндаумент-фондом для обеспечения инвестиционного дохода и финансированию объектов меценатской деятельности в порядке, предусмотренном законом", "эндаумент-фонд" – это часть имущества фонда целевого капитала, которая формируется и (или) пополняется за счёт эндаументов и инвестиционного дохода, а также собственных средств некоммерческой организации и используется для финансирования объектов меценатской деятельности.
В проекте закона говорится, что организации должны оказывать финансовую поддержку объектов меценатской деятельности. Для этого предусмотрено получение и использование инвестиционного дохода от эндаумент-фонда. Фонды могут зарабатывать самостоятельно, инвестируя средства в различные инструменты.
В масштабном документе прописаны механизмы работы, структура управления эндаументом, а также отмечена обязательная прозрачность всех финансовых изменений. Со стороны государства основные контрольные функции закрепляются за агентством по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АРРФР).
Остается надеяться, что принятие отдельного закона позволит трансформировать казахстанский эндаумент в реальный рыночный механизм, способный проложить новую траекторию развития.
