В понедельник в мажилисе раздался настоящий звон, без преувеличения, революционных идей на потребительском рынке. Первый зампред Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) Рустам АХМЕТОВ объявил о планах внедрения института коллективных исков - механизма, который позволит гражданам реально рассчитывать на компенсацию понесенного ущерба. За два года в бюджет Казахстана поступило свыше 11 млрд тенге антимонопольных штрафов, но ни один тенге не дошел до пострадавших потребителей.
-Мы предлагаем внедрить с учетом международной практики институт коллективных исков. В чем его отличие от действующих норм? В том, что он будет направлен именно на возмещение убытков, тогда как сейчас иски подаются для устранения правонарушений. Наши расследования позволят нам в рамках этого института обеспечить подачу исков от лица десятков, сотен, тысяч потребителей и обеспечить возврат средств в интересах этих потребителей, - заявил Ахметов, представляя мажилисменам новый законопроект по вопросам конкуренции.
В качестве примера он привёл ситуацию с компанией Apple в США, где после замедления работы старых iPhone коллективные иски позволили каждому потребителю получить по 25 долларов компенсации.
При этих словах за спиной чиновника на слайдах приводились и другие данные по отечественным и зарубежным кейсам. Например, в Казахстане в сфере пассажирских авиасообщений ущерб потребителей составил 13 млрд тенге, реализации сжиженного газа - 1,4 млрд тенге, хранения и транспортировки лекарств - 633 млн тенге, и при этом “возмещение средств потребителям в Казахстане составило 0 тенге”.
Для сравнения на слайдах демонстрировалось, что в США и странах ЕС выплаты компаниями Toyota, Volkswagen, General Motors варьировались от 2,5 до 10 тысяч долларов на каждого покупателя, компенсация от Uber достигала 8,4 млн долларов, или около 4750 долларов на водителя, а в случае с Facebook выплаты составляли в среднем по 30 долларов на каждого пользователя.
- Аналогичные кейсы будут реализованы у нас, если будет создан такой институт коллективных исков! Позитивным примером может стать ситуация с авиабилетами. Очень важно для коллективного иска однородность предъявляемых требований. Например, для авиакомпаний, в отношении которых мы взыскали более 800 млн тенге в виде уплаты административных штрафов, однородность потребителей будет заключаться в том, что у них (потребителей. - Т. Г.) есть одни и те же требования, возникающие из конкретного правонарушения. То есть они (авиакомпании. - Т. Г.) взимали топливный сбор незаконно. Соответственно, все, кто купил билеты и в них был учтен топливный сбор, имеют право подать соответствующий коллективный иск, - пояснил докладчик.
Иски казахстанцы смогут подавать самостоятельно либо через общества защиты потребителей.
Депутат Наталья ДЕМЕНТЬЕВА выразила опасения по поводу возможности отклонения заявлений из-за неоднородности требований и сложности финансирования дорогостоящего судебного сопровождения.
- В США существуют специальные фонды для финансирования таких исков. Планируется ли что-то подобное в Казахстане? - спросила она.
В ответ представители АЗРК заявили, что законопроект предусматривает отсрочку уплаты госпошлины до решения суда, что значительно облегчит процесс для потребителей. Создание спецфондов поправками не предусматривается. А для исключения трудностей в подаче коллективных исков предлагается внедрять модель, которая позволяет одному человеку подать заявление от имени широкой группы людей, даже от всех жителей города.
Не остались без внимания вопросы участия государства в экономике. Со слов Ахметова, сегодня доля участия в производстве товаров составляет 55 процентов, а в сфере услуг - около 44 процентов. По сравнению со странами ОЭСР, в которых государство активно участвует лишь в 13 секторах, в Казахстане их значительно больше. Законопроект предусматривает сокращение числа квазигоскомпаний и передачу части активов в частные руки.
- Однако мы предлагаем провести это на третьем этапе приватизации - после реализации всех госпрограмм, изменения регуляторной базы в данных сферах и введения стимулирующего тарифообразования. Когда рынок будет готов к успешной работе приватизированных объектов, мы приступим к приватизации этого сложного сегмента госучастия. На первом этапе мы предложили приватизировать уже коммерчески состоявшиеся активы, где наблюдается высокая доходность компаний и значительная доля частного бизнеса. Это сферы ЖКХ, благоустройства и другие виды деятельности, - объяснял Рустам Ахметов.
Более того, АЗРК согласовало приватизацию большинства предприятий и объектов даже оборонно-промышленного комплекса, включая компании, выполняющие госзаказы. Исключения составят лишь отдельные стратегически важные предприятия. Ведомство также выступает за приватизацию 50 процентов госучастия в Атырауском и Павлодарском нефтеперерабатывающих заводах.
- Мы видим примеры успешной работы Шымкентского НПЗ, где 50 процентов доли принадлежит частнику. Самое главное, что там частная форма управления, то есть нет должностных лиц со стороны государства. В результате в разы меньше аварий, технологических сбоев и, соответственно, ниже объём ремонтных работ. Это подтверждает более эффективное управление со стороны частного сектора, - сказал Ахметов уже в кулуарах мажилиса журналистам.
Ещё одной темой заседания стали предложения по возвращению ценового регулирования в секторах, где доминируют естественные монополии. Ахметов отметил, что в некоторых сегментах монопольная структура неизбежна. Так, рынок энергетического угля, от которого зависит 80 процентов электростанций, требует жесткого контроля.
- По всей цепочке у нас регулируются цены на электроэнергию, но уголь остается в стороне. Мы считаем, что это направление требует контроля, - сказал докладчик.
Кроме того, предлагается вернуть регулирование цен на услуги подключения, опрессовки и ряд ремонтных работ.
АЗРК также инициирует ряд других изменений в антимонопольное законодательство.
Во время обсуждения депутаты поднимали проблему монополизации в авиационной сфере в лице Air Astana, что ведёт к высоким ценам на авиабилеты.
Подтвердив, что эта компания занимает более 55 процентов рынка, Рустам Ахметов отметил, что первым шагом для развития конкуренции в авиаотрасли стала продажа Qazaq Air катарцам. Новый инвестор должен увеличить парк воздушных судов. Вместе с тем АЗРК предлагает рассмотреть вариант окончательного отделения FlyArystan от материнской Air Astana.
- FlyArystan де-юре отделилась в прошлом году, сейчас это самостоятельное юридическое лицо... Но до конца отделение не произошло... Конечное отделение, мы считаем, будет тогда, когда она вообще не будет зависеть от Air Astana, от своего прямого конкурента. Когда она будет либо приватизирована, либо отдана государству, тому же “Самрук-Казына”, - подчеркнул чиновник.
Затронули на заседании и сферу телекоммуникаций. Зампред АЗРК Болат САМБЕТОВ сначала констатировал, что в Казахстане три крупных оператора с торговыми марками Kcell, Tele2 и Beeline занимают примерно равные доли рынка, около 30-40 процентов.
- Tele2 был продан зарубежным инвесторам. Сейчас мы будем наблюдать, как будет развиваться рынок с учетом нового игрока. Однако в последние несколько лет поступает много жалоб. За последние два года практически у всех операторов связи они увеличились. В настоящее время нами проводится расследование на предмет сговора. Мы установили признаки того, что операторы одновременно начали стремительное повышение тарифов. Сейчас мы видим, что тарифы одного из субъектов могут быть признаны монопольно высокими. Скорее всего, в его отношении будет проведено отдельное расследование. Мы тщательно следим за изменением тарифов в этой сфере, - рассказал Самбетов.
Глава комитета мажилиса по экономической реформе и региональному развитию депутат Нуртай САБИЛЬЯНОВ поинтересовался, какие меры АЗРК готово предпринять в отношении компании “Яндекс.Такси”, которая практически монополизировала рынки Астаны и Алматы.
- На сегодня где-то 90 процентов рынка принадлежит “Яндекс.Такси”, - признал зампред госагентства, отметив при этом, что рынок такси не является классическим, когда есть монополист и его потребители. - В данном случае за этим монополистом стоят около 300 тысяч водителей и их семей. Это в целом около 1,5 млн человек. Сейчас нами закончен аудит алгоритмического ценообразования, когда цены автоматически меняются в зависимости от спроса, предложения, погодных условий и других моментов. Мы изучаем сейчас их результаты и по ним хотим уже принимать определенные меры.
Самбетов поведал, что сервис “Яндекс.Такси” взимает комиссию в размере 16 процентов плюс ещё 4 процентов для таксопарков. При этом в Узбекистане комиссия не превышает 13 процентов.
- Мы сейчас этот вопрос и поднимаем: ребята, вот в Узбекистане, если берете 13 процентов, то почему в Казахстане 16 + 4 = 20 процентов? Эти вопросы сейчас с ними обсуждаем, - резюмировал свой ответ представитель АЗРК.
- Хорошо, тогда подготовьте предложения и вносите в рабочую группу. Проанализируем и, я думаю, мы примем решение в отношении монополиста! - решительно заявил модератор заседания Сабильянов.
Депутаты и представители АЗРК несколько раз в ходе заседания подчеркнули готовность преодолеть монопольное влияние крупных игроков различных потребительских рынков.
Тогжан ГАНИ, Астана
