Декриминализация экономических преступлений не означает индульгенцию

Итак, поправки по вопросам дальнейшей декриминализации экономических правонарушений и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путём, и финансированию терроризма Мажилис одоб­рил в первом чтении. Проект закона разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года «Экономический курс справедливого Казахстана», где поручены дальнейшая декриминализация экономических правонарушений и внедрение справедливого механизма определения пределов норм привлечения предпринимателей к уголовной ответственности по налоговым преступлениям. С этой целью инициированы поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях.

В целях исключения вовлечения бизнес-сообщества в орбиту уголовного преследования законопроектом предлагается декриминализировать статьи УК «Незаконное получение кредита или нецелевое использование бюджетного кредита» и «Нарушение законодательства РК о бухгалтерском учёте и финансовой отчетности» с перенесением их в КоАП. Также предлагается частично декриминализировать статьи УК «Экономическая контрабанда» и «Уклонение от уплаты таможенных пошлин, таможенных сборов, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин». Поправками поднимаются пороги наступления уголовной ответственности до особо крупного размера. По статье «Экономическая контрабанда» порог повышается с 10 000 до 20 000 МРП, по статье «Уклонение от уплаты таможенных пошлин, таможенных сборов, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин» – с 5 000 до 10 000 МРП.

Кроме того, в целях внедрения справедливого механизма привлечения предпринимателей к уголовной ответственности по налоговым преступлениям законопроектом предлагается часть первую статьи 179 УПК дополнить пунктом, где регистрация дел будет недопустима без соответствующего акта либо заключения, в выводах которого содержатся достаточные данные, указывающие на наличие признаков уголовного правонарушения, при обжаловании актов в вышестоящем органе либо в суде, а также при полном добровольном погашении начисленных сумм налогов, за исключением случаев, когда начисления произведены по сделкам без фактического выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров, либо непредставления декларации.

В поддержку законопроекта высказался руководитель партии предпринимателей «Ак жол» Азат Перуашев. Он отметил, что уголовная ответственность за нарушения в использовании банковских кредитов – это рудимент старого Казахстана, когда вся экономическая политика государства была направлена на защиту интересов банков.

– Интересная вещь: если права предпринимателя нарушаются банками, то предприниматель не может никуда обратиться за помощью. Он защищает свои права в гражданско-правовом порядке, поскольку и банк, и предприниматель – это частные субъекты. Но если нарушаются интересы банков, то почему-то вместо гражданско-правовых, то есть равных отношений, возникает уголовная ответственность. То есть предприниматель защищает себя сам в отношениях с банком, а банки защищаются всей
мощью государства, всей силой государственного аппарата и силовых органов, хотя никакой угрозы интересам банков при нарушениях использования кредита не возникает, так как предприниматель обеспечивает этот кредит залогом, который банк в любой момент может забрать у предпринимателя. Зачем тут ещё и уголовная ответственность? – резонно спросил депутат, поддерживая тем самым нормы проекта закона.

Но Перуашеву оппонировал его коллега Бакытжан Базарбек. По его мнению, декриминализация нецелевого использования кредита вполне может привести к необратимым последствиям.

– Буквально на прошлой неделе у нас была презентация отчета Высшей аудиторской палаты (ВАП) за 2023 год, сог­ласно которому 97 субъектов бизнеса ликвидированы и прекратили свою деятельность после получения займа. То есть они просто взяли займы, а потом обанкротились и закрылись. Ущерб был нанесен в миллиарды тенге. Теперь непонятно, как его возвращать. ВАП бьёт в колокол по данному вопросу, что факты хищения имеют место, а мы здесь декриминализируем эту статью? – тоже резонно спросил Базарбек.

Заместитель главы Агентства финмониторинга Женис Елемесов в свою очередь отметил, что сейчас хотят сделать послабления для субъектов бизнеса и декриминализировать ряд статей УК как раз потому, что вовлечение бизнеса в уголовную орбиту и повлекло их банкротство, после которого они так и не встали с колен и полностью обанкротились.

– Поэтому мы сейчас и декриминализируем эти составы, чтобы они мог­ли платить штрафы, чтобы у них было залоговое обеспечение в гражданском порядке взыскано и чтобы они могли дальше вести свою деятельность, – сказал замглавы АФМ.

Депутат Ермурат Бапи ещё раз напомнил, что статьи проекта закона должны быть чётко и внятно разъяснены гражданам, чтобы никто не подумал, что декриминализация экономических преступ­лений есть индульгенция за воровство.

Мажилис во втором чтении также одоб­рил закон «О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан» с сопутствующими поправками. Как отметил депутат Марат Башимов, отдельного закона о противодействии торговле людьми, как того требуют международные договоры в области прав человека, в Казахстане не было. Поэтому его разработка обусловлена необходимостью совершенствования нашего законодательства с учетом международного права. Законом устанавливаются уполномоченные органы в сфере противодействия торговле людьми, а также вводятся новые понятия – субъекты противодействия торговле людьми и их компетенции, внедрение оценки рисков в целях выявления проблем в этой сфере. Отдельная глава посвящена более эффективной защите прав несовершеннолетних как наиболее уязвимой категории и усилению профилактической работы.

Также депутатами внесены поправки, направленные на исполнение поручения Главы государства, данного на заседании Национального курултая 15 марта 2024 года об ужесточении ответственности за вандализм и усилении правопорядка. Среди нарушителей закона не в полной мере обеспечивается принцип «нулевой терпимости», то есть отдельные граждане как совершали правонарушения в виде загрязнения мест общего пользования, так и продолжают проявлять свои невос­питанность и бескультурье.

– В связи с этим депутатами были внесены поправки, направленные на ужесточение наказания за проявление вандализма, осквернение зданий, мест общего пользования и уничтожение чужого имущества. К примеру, возросло наказание по статье 294 «Вандализм». Теперь оно будет наказываться штрафом от 100 МРП до 200 МРП, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до 50 суток; за загрязнение мест общего пользования, парков, скверов штраф увеличен в 2 раза – 10 МРП, а при повторе – 20 МРП, – пояснил Башимов.

Депутаты также ратифицировали Согла­шение между правительствами государств – членов Организации тюркских государств о создании упрощенного таможенного коридора, а также приняли во втором чтении поправки по вопросам популяризации экологически чистого транспорта и развития инфраструктуры для электромобилей.