Базовая выплата — всем, страховая пенсия — в зависимости от трудового вклада, дополнительные надбавки — отдельным категориям. В Институте экономики РАН предложили перестроить российскую пенсионную систему по трехуровневому принципу.
Российскую пенсионную систему предлагают изменить так, чтобы базовая социальная гарантия была отделена от страховой части пенсии. Соответствующая концепция базового пенсионного дохода разработана исследователями Института экономики РАН. В случае реализации она предполагает появление универсальной выплаты для пенсионеров независимо от объема сформированных ими страховых прав.
Речь пока идет не о готовом законопроекте и не о принятом государственном решении, а о научной разработке. Исследование опубликовано в первом номере журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз» за 2026 год. Авторы — Вячеслав Бобков, Игорь Захаров и Юлия Шерстобитова. Работа выполнена при поддержке Российского научного фонда по проекту № 25-18-00228 «Базовый пенсионный доход: риски и возможности введения в Российской Федерации».
Почему нынешнюю систему предлагают менять
По мнению исследователей, российская пенсионная система одновременно сталкивается с несколькими долгосрочными вызовами.
Первый — демография. Численность пожилого населения растет, а доля людей трудоспособного возраста сокращается. Это означает увеличение нагрузки на работающих, за счет страховых взносов которых в значительной степени финансируются пенсионные выплаты.
Второй фактор — изменение рынка труда. Все больше людей работают в формах занятости, которые отличаются от традиционной модели постоянной работы по найму. Особенно быстро растет число самозанятых. Для пенсионной системы это важно потому, что страховые пенсионные права таких работников могут формироваться иначе, чем у наемных сотрудников.
Третий вызов — сама структура пенсионных выплат. Сегодня в ней одновременно присутствуют страховые выплаты, социальные пенсии, фиксированные выплаты, различные надбавки и социальные доплаты. Исследователи считают, что часть этих механизмов фактически выполняет одну и ту же функцию — обеспечивает человеку минимальный уровень материальной защиты.
Именно эту часть системы авторы предлагают объединить в новый институт — базовый пенсионный доход.
Три уровня вместо сложной конструкции
Предлагаемая модель состоит из трех уровней.
Первый уровень — базовый пенсионный доход.
Это должна быть универсальная социальная гарантия. В нее предлагается включить элементы нынешней пенсионной системы, которые не зависят напрямую от индивидуального объема страховых прав.
В частности, речь идет о фиксированной выплате к страховой пенсии, отдельных социальных пенсиях и социальных надбавках, а также о механизмах доведения дохода неработающего пенсионера до установленного минимума.
Главный принцип — базовая выплата должна предоставляться независимо от того, насколько велики страховые права человека.
Иными словами, пенсионер не должен остаться без минимальной государственной гарантии только потому, что в течение трудовой жизни у него было недостаточно официальной занятости или страховых взносов.
Авторы предлагают установить БПД не ниже прожиточного минимума пенсионера в целом по России. При этом регионы, где установлен более высокий прожиточный минимум пенсионера, должны сохранять возможность доплачивать разницу.
Второй уровень — страховая пенсия.
Здесь сохраняется привычный страховой принцип. Размер выплаты должен зависеть от сформированных пенсионных прав, стажа, заработка и уплаченных страховых взносов.
То есть новая система не отменяет связь пенсии с трудовой деятельностью. Она лишь предлагает разделить две разные функции: минимальную социальную гарантию — отдельно, страховое возмещение утраченного заработка — отдельно.
Третий уровень — дополнительные выплаты.
Это надбавки для отдельных категорий пенсионеров — с учетом особенностей их прежней занятости, состояния здоровья, семейных обстоятельств и других факторов.
В итоге получается достаточно простая конструкция: гарантированный минимум плюс заработанная страховая часть плюс специальные доплаты.
Что получит пенсионер
На практике идея выглядит следующим образом.
Человек, имеющий право на пенсию, получает базовый пенсионный доход. Его размер не зависит от количества накопленных пенсионных баллов.
Затем к нему добавляется страховая часть — в зависимости от сформированных пенсионных прав.
А если человек относится к категории, которой положены специальные повышения, к общей сумме добавляется третий уровень.
Таким образом, даже при нестабильной трудовой биографии человек сохраняет базовую гарантию, а более продолжительная и формально оформленная трудовая деятельность должна отражаться прежде всего в размере страховой части.
Исследователи считают, что такой подход особенно актуален на фоне распространения нестандартных форм занятости.
Сколько это может стоить
Именно здесь начинается самая сложная часть предложения.
Универсальная выплата означает, что государству придется обеспечить ее финансирование на постоянной основе. Поэтому авторы рассматривают не только размер БПД, но и источники средств.
Один из вариантов — перераспределение части ресурсов внутри действующей системы обязательного пенсионного страхования. В частности, после вывода фиксированной выплаты из страховой части может измениться распределение страховых взносов между базовым и профессионально-страховым уровнями.
При этом сама концепция предполагает увеличение роли нестрахового финансирования пенсионной системы. Авторы прямо указывают на необходимость дальнейших расчетов и изменения финансовых механизмов.
Поэтому формула «дать всем одинаковую базовую пенсию» значительно проще звучит, чем реализуется на практике. Для реформы придется определить размер выплаты, количество получателей, источники финансирования и правила взаимодействия федерального и региональных бюджетов.
Деньги в системе есть, но это не означает появления свободного триллиона
Финансовые показатели Социального фонда России периодически выглядят благоприятно. Однако текущий профицит бюджета нельзя автоматически считать ресурсом для постоянного финансирования новой пенсионной выплаты.
Для БПД нужны долгосрочные и гарантированные источники денег. Ведь обязательство перед пенсионером возникает не на один бюджетный год, а на десятилетия.
Именно поэтому потенциальная реформа потребует не просто найти средства на первую выплату, а построить устойчивую финансовую модель, которая выдержит дальнейшее старение населения и изменения структуры занятости.
Пенсии растут — но вопрос системы остается
Действующая система при этом продолжает работать и индексировать выплаты.
С 1 января 2026 года страховые пенсии были увеличены на 7,6%. Стоимость одного индивидуального пенсионного коэффициента составила 156,76 рубля, а фиксированная выплата к страховой пенсии — 9584,69 рубля. Индексация в 2026 году распространяется как на неработающих, так и на работающих пенсионеров.
Однако повышение текущих выплат не отменяет долгосрочных вопросов, которые ставят авторы исследования: как будет меняться соотношение работающих и пенсионеров, каким образом формировать пенсионные права при распространении новых форм занятости и какую часть пенсионного обеспечения должно гарантировать государство независимо от страховых взносов.
Пенсионный минимум хотят отделить от заработанной пенсии
По сути, предложение исследователей сводится к изменению самой логики пенсионной системы.
Сегодня социальная гарантия и страховой принцип во многих случаях встроены в одну конструкцию. Авторы предлагают их развести.
Базовый пенсионный доход должен отвечать за защиту человека от бедности в старости.
Страховая пенсия — за связь будущего дохода с трудовой деятельностью и сформированными пенсионными правами.
Дополнительные выплаты — учитывать особые обстоятельства.
Такую архитектуру исследователи связывают с возможностью повысить прозрачность системы и сократить количество сложных административных процедур, связанных с различными доплатами.
Пока это только концепция
Самое важное — не перепутать научное предложение с уже утвержденной реформой.
Исследование не означает, что с какого-либо конкретного года российские пенсионеры автоматически начнут получать новый базовый доход. Для этого потребовались бы серьезные изменения законодательства, финансовой модели пенсионной системы и бюджетного планирования.
Авторы рассматривают БПД как один из возможных вариантов долгосрочной адаптации пенсионной системы к демографическим и экономическим изменениям.
При этом исследование задает вполне практический вопрос: что именно государство должно гарантировать каждому человеку в старости, а что должно зависеть от его индивидуального трудового вклада?
В предложенной модели ответ разделен на три части — базовая гарантия для всех, страховая пенсия в зависимости от сформированных прав и дополнительные выплаты для отдельных категорий.
Именно вокруг этого разделения, а также стоимости такой системы и источников ее финансирования, вероятно, и будет строиться дальнейшая дискуссия о будущем российских пенсий.
Источник: Аргументы недели